专家解读广州海关支持南沙54项细化措施，将推动再制造进口等高端制造业集聚

11月29日，在广东省政府新闻办公室举行的新闻发布会上，广州海关发布了落实《海关支持广州南沙创新发展新一轮措施》出台的54项细化措施和35个关地合作事项，助力南沙建设高水平对外开放的门户。

日前，广东外语外贸大学广东国际战略研究院教授韩永辉接受南方财经全媒体记者专访，对新一轮措施进行详细解读。南沙措施将支持海铁联运、跨境电商等南沙传统优势业务进一步优化发展，建设国际航运物流枢纽，同时，还将在紧贴南沙实际需求，在规则衔接、海关监管模式上加大创新力度，支持南沙再制造进口试点等新业态及产业的培育发展。

强化枢纽功能:

着眼海铁联运和跨境电商业务

为贯彻落实国务院《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，海关总署在今年10月出台20条《海关支持广州南沙创新发展新一轮措施》，与此前的16条措施形成政策叠加优势。广州海关党委委员、副关长李宇介绍，新出台的54项细化落实措施结合南沙重点发展趋势，35个关地合作事项紧密对接地方相关部门单位，将政策创新落到具体产业上，协同推动国际分拨中心、海运中转集拼中心、全球维修再制造中心、高端商品保税展示中心、跨境电商枢纽基地等重点项目落地。

在韩永辉看来，南沙措施提出“铁路快速通关”模式的优化应用，优化跨境电商的中心枢纽仓布局，创新“先供后报”等模式，将使得跨境要素流动更加便利，助力南沙建设国际航运物流枢纽。

今年以来，南沙海铁联运业务保持快速增长。广州港集团发布，今年1-10月，广州港海铁联运业务完成箱量已超去年全年总量，同比增幅达34%。南沙海铁联运在10月也正式进入了一体化运作新阶段，中铁广州局、广州南沙港铁路、广州港股份三方签署协议，车站作业、货运组织、货场管理和装卸作业等核心业务正式交由广州港股份一体化运营管理。据统计，南沙港站一体化运营首月装卸车量超6200车次，创历史新高。

跨境电商则是南沙口岸的传统优势业务，南沙口岸跨境电商进出口交易额连续两年突破1000亿元人民币，位居全国前列。但是，今年全国各大口岸“狂卷”跨境电商业务，比如深圳依托国际航线发达、跨境电商龙头企业集聚等优势，跨境电商进出口额在2023年超3000亿元的基础上，今年上半年更实现了130%的同比增幅。

新出台的南沙措施明确，将支持南沙中转集拼物流发展，包括支持跨境电商企业在海关特殊监管区域内设立跨境电商中心枢纽仓，加快进口、调拨、退货、出口、集拼等多类型业务融合发展。优化进口拼箱货物“先拆后报”、出口拼箱货物“先查后装”监管模式，支持集拼现代物流发展。

通关效率仍将是南沙口岸保持业务优势的关键。韩永辉认为，南沙措施以科技赋能提升监管效率，智慧海关的建设打造了“集拼智管”“查验可视化”等新模式，通过全流程的智能化监管，大幅提升物流效率。未来，南沙应以综合保税区为依托，打造功能齐备的电商枢纽基地，推进智慧港口建设，实现物流的智能化管理和数字化转型。

培育新业态及产业:

南沙将开展汽车等行业再制造产品进口试点

二手车出口、“港艇北上” 、冷链物流、再制造进口、保税燃油加注……南沙措施针对一些具体新业务提出了支持发展的措施，也透露了南沙临港产业发展的新趋势。

韩永辉表示，新措施中的制度创新紧贴实际需求，在支持新能源汽车、生物医药等产业发展的同时，南沙探索再制造产品进口试点，推动高端制造业集聚发展。

根据发布会，对标海南自贸港、上海洋山特殊综保区、横琴粤澳深度合作区及全国其他地区制度创新经验，广州海关将推动复制重点行业再制造进口试点，打造再制造产品进口“南沙模式”。

广州南沙开发区党工委副书记谢伟在发布会上介绍，南沙协同海关部门围绕跨境电商、汽车进出口、邮轮游艇、冷链等南沙新业态及特色产业，从近期、中期、远期规划推进35个关地合作项目。在重点行业再制造产品进口试点方面，南沙将推动落地汽车发动机、变速器等重点行业再制造产品进口试点。

“南沙作为先进制造业的聚集地，可以打造先进制造业与再制造中心，大力发展汽车、无人机等再制造产品的保税维修业务，并逐步拓展至大规模装备制造领域，形成全球领先的产业集群效应。”韩永辉说。

对于支持地方产业发展，韩永辉还提到，相比全国其他口岸，南沙措施的新意主要体现在推动智慧海关与智慧口岸联动发展、规则衔接、创新海关监管模式三个方面。目前，南沙已建成港区地理信息系统可视化监管、冷链货物信息集成管理等13个场景应用项目，使南沙在货物监管的精准性、高效性和透明度上具有显著优势，能够提升口岸整体运营效率和服务质量，吸引更多高端产业和资源集聚。

“南沙积极复制港澳通关便利措施，对标国际高标准经贸规则，也将推进产业链和供应链的国际化进程。”韩永辉表示，南沙海关积极推动粤港澳三地标准对接和检验检疫结果互认，如实施供澳冰鲜水产品“三联三同”监管模式创新，极大地提高了货物通关效率，减少了企业运营成本。此外，在金融创新、服务贸易自由化等领域，南沙也可以发挥《南沙方案》的政策优势，吸引更多国际企业和资金。

在创新海关监管模式方面，南沙整合统一加工贸易账册管理模式改革、推广企业集团加工贸易监管模式改革等措施，适应了现代企业多元化、集团化发展的需求，为企业提供了更灵活便捷的监管服务，有助于激发企业创新活力和市场竞争力。